Имеют ли право сотрудники Госавтоинспекции изымать автомобиль «за штрафы»?

В последнее время ко мне обращаются клиенты с просьбой помочь вернуть изъятый прямо на трассе автомобиль, или звонят с места «конфликта», чтобы получить консультацию о правомерности действий сотрудников ГАИ. Самое интересное то, что сотрудники Госавтоинспекции вместе с коллегами из Государственной исполнительной службы практикуют подобные меры по отношению к водителям, за которыми числятся неоплаченные штрафы. Никто не говорит о том, что уклонение от оплаты штрафов - это хорошо, на мой взгляд, если виноват - оплати, если считаешь себя невиновным, то оспорь, докажи и сними с себя штрафные санкции. Однако насколько правомерны действия представителей правоохранительных органов в данном случае, нужно еще разобраться.

Сегодня под пристальный надзор попадают те водители, у которых больше десятка неоплаченных штрафов, однако никто не может гарантировать, что и водители с одним- двумя штрафами не окажутся в таком же неприятном положении. А бывает и так, что водитель сам не знает о наложенном на него штрафе, например, его не вызвали в суд повесткой с приглашением явиться на судебное разбирательство (в данном случае суд нарушает ст. 268 КоАП Украины, что является основанием для дальнейшего обжалования постановления). Или же постановление, вынесенное согласно ст. 14-1 КоАП Украины на основании данных приборов фотофиксации задержалось и еще не успело «порадовать» автовладельца.

Чтобы разобраться с данной ситуацией, предлагаю обратиться к Закону Украины «О милиции», чтобы выяснить, а распространяются ли полномочия сотрудников МВД на исполнительное производство? В ст. 10 данного Закона в списке обязанностей сотрудников милиции об этом ничего не сказано, как и о том, что сотрудники ГАИ имеют право останавливать транспорт по причине неуплаты штрафов (п.21 ст.11 Закон Украины «О милиции»). К сожалению, многие работники Госавтоинспекции часто ссылаются на внутриведомственные приказы, однако они не могут заменить то, чего нет в норме Закона. Согласно ст. 19 Конституции Украины должностные лица, состоящие на службе в органах госвласти, имеют право действовать лишь в рамках своих полномочий и обязанностей и методами, предусмотренными законодательством.

Как вы можете сами увидеть, то уже этот беглый просмотр Закона говорит о том, что между сотрудниками ГАИ и ГИС не может быть взаимопомощи, а если она есть, то это уже вызывает подозрение.

Но предлагаю ознакомиться еще с Законом Украины «Об исполнительном производстве», чтобы получить полную картину, и разобраться с требованиями выдвигаемыми к исполнению судебных постановлений о наложенных штрафах.

Для начала стоит обратить внимание на то, что документ, который является основанием для открытия исполнительного производства, должен соответствовать требованиям ст. 19 данного Закона, а именно:

1) должны быть указаны полные данные должника:

• фамилия, имя, отчество;
• адрес прописки;
• идентификационный номер (в основном его нет в постановлении об админнарушении, потому как редко кто его возит с собой);

Уже только по причине отсутствия идентификационного номера у автовладельца и печати у сотрудника ГАИ или ГИС, документ не соответствует нормам законодательства, а, значит, не может быть основанием для открытия исполнительного процесса.

Из моего опыта могу сказать, что есть еще как минимум одна причина, по которой подобные документы очень часто не имеют законной силы - отсутствует дата вступления его в силу. И вот тут возникает серьезная проблема с постановлениями, которые были вынесены Госавтоинспекцией. Дело в том, что подразделение ГАИ, отвечающее за передачу постановлений в ГИС, не могут вписать дату его вступления в силу:

• в бланке нет соответствующего поля;

• вступление в силу происходит через 10 дней после его вынесения при условии, что оно не было обжаловано у вышестоящего должностного лица или в суде. И в том, и в другом случаях ответственное за передачу постановлений подразделение узнает об этом спустя некоторое, часто длительное время, либо после того будет проведена проверка жалоб в управлении ГАИ, либо когда придет определение из суда, в котором будет сказано об открытии производственного процесса по административному иску автовладельца.

Так что открытое исполнительное производство на основании документа с недостающими данными на законном основании можно считать незаконным, и оно может быть обжаловано либо у вышестоящего должностного лица ГИС, управления юстиции района, области или же в суде.

Еще одной особенностью исполнительного производства, которая делает остановку и изъятие транспорта на дороге неправомерным - согласно Закону Украины «Об исполнительном производстве», а именно статьям 18 и 20, исполнительное производство может открыть только КОНКРЕТНЫЙ сотрудник ГИС, и только по месту жительства, пребывания или месту работы автомобилиста-должника. Т.е. никакой сотрудник ГИС, кроме открывшего исполнительное производство, не имеет права им заниматься, не получив его в установленном порядке. Именно поэтому любое изъятие автомобиля «не теми» сотрудниками Госавтоинспекции при содействии «не того» сотрудника ГИС вне района проживания или места работы должника будет считаться незаконным. А если сотрудник ГАИ собирается это сделать без участия государственного исполнителя, только под протокол - то это будет еще более суровым нарушением законодательства в связи с тем, что такие меры находятся вне полномочий сотрудников милиции.

Однако в моей практике бывали случаи, когда все эти условия были соблюдены, но и в этом случае у моих клиентов были определенные права, которые позволяли законным путем предотвратить изъятие автомобиля.

В частности, статья 30 того же Закона Украины «Об исполнительном производстве» гласит, что должнику должно быть предоставлено право в определенный срок самостоятельно и в добровольном порядке исполнить решение суда, при этом требуется неопровержимое доказательство того, что должник был ознакомлен с данным постановлением заблаговременно и лично (часто это личная роспись должника о получении заказного письма с уведомлением, либо лично написанная расписка).

Учитывая статьи 50, 55 и 56 Закона Украины «Об исполнительном производстве», можно сказать, что даже наложив арест на имущество должника, изымая автомобиль, сотрудник ГИС, при чем только тот, который занимается именно данным исполнительным процессом, грубейшим образом нарушает права должника. Дело в том, что взыскание штрафа должно происходить в первую очередь из денежных средств, находящихся на банковских счетах. Однако в моей практике госисполнители ни разу не запрашивали отчет о подобной информации у налоговых органов, что является первым грубейшим нарушением. А вторым грубейшим нарушением является то, что исполнитель ОБЯЗАН, наложив арест на имущество, прийти и лично в присутствии должника описать ТОЛЬКО то имущество, на которое ему УКАЖУТ, а не то, которое ему хочется описать. В данном случае может быть описан не автомобиль, а, к примеру, бытовая техника или одежда.

Почему же сотрудники ГАИ и ГИС практикуют подобные меры, нарушая законодательство и превышая свои полномочия? Скажу, что очень часто все это расчитано в большей мере на тех граждан, которые совершенно не ориентируются в законодательстве и полностью теряются в присутствии человека в форме. Кроме того, мало кому хочется остаться посреди трассы за несколько десятков, а то и сотен километров от собственного дома без транспорта, потому люди готовы заплатить любой штраф, лишь бы не изымали автомобиль, даже если они знают, что постановление было обжаловано в суде.

Своим клиентам я советую всегда активно защищать свои права. Получив отпор хорошо юридически подготовленного человека, сотрудники ГАИ и ГИС, часто идут на попятную. Подобное поведение многих автомобилистов будет полезно и для всех владельцев автотранспорта Украины. Кроме того, несмотря на то, был или не был уплачен штраф, я настоятельно рекомендую и всегда принимаю непосредственное участие в процессе обжалования подобных мер в органах прокуратуры и суде. Также я советую всегда требовать дать правовую оценку подобным действия и в случае превышения полномочий конкретными должностными лицами возбуждать на основе этого уголовное дело.

Я абсолютно уверен, что чем чаще такое будет происходить, тем больше внимания на это будут обращать сотрудники прокуратуры, а это значит, что вскоре подобные меры перестанут практиковать.